Zgłoszenie budowy lub wykonywania robót budowlanych

Co do zasady roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji
o pozwoleniu na budowę[1]. W określonych przypadkach ustawodawca wymaga zgłoszenia zamiast decyzji o pozwoleniu na budowę[2] albo nie wymaga
ani decyzji o pozwoleniu na budowę, ani zgłoszenia[3].

Zgłoszenie – w jakich wypadkach jest wymagane?

Zgłoszenia wymaga:

budowa, w przypadkach zakreślonych w art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane,
wykonywanie robót budowlanych, w przypadkach zakreślonych w art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

W jakich wypadkach, mimo że budowa albo roboty budowlane ujęto w przepisach dotyczących „zgłoszenia”, będzie wymagane uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budowę?

Roboty budowlane, dla których wykonywania zasadniczo jest wystarczające „zgłoszenie”, wymagają decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli mają być wykonywane przy obiekcie wpisanym do rejestru zabytków[4]. W takim wypadku do wniosku o udzielenie pozwolenia na budowę należy dołączyć pozwolenie właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków wydane na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami[5].

Zgłoszenie – jakiemu organowi administracji publicznej powinno zostać dokonane?

Zgłoszenia budowy lub wykonywania innych robót budowlanych dokonuje się organowi administracji architektoniczno-budowlanej[6]. Organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji jest starosta[7].

Zgłoszenie – wymagane załączniki.

Inwestor do „zgłoszenia” powinien dołączyć:

składane pod rygorem odpowiedzialności karnej oświadczenie o dysponowaniu nieruchomością na cele budowlane;
odpowiednie szkice lub rysunki – w zależności od potrzeb;
pozwolenia, uzgodnienia i opinie, których obowiązek wynika z przepisów odrębnych ustaw, w szczególności decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, zgodnie z art. 72 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, lub kopie tych pozwoleń, uzgodnień, opinii i innych dokumentów;
dokumentację techniczną zawierającą rozwiązania zapewniające nośność i stateczność konstrukcji, bezpieczeństwo ludzi i mienia oraz bezpieczeństwo pożarowe, której zakres i treść powinna być dostosowana do specyfiki i charakteru obiektu oraz stopnia skomplikowania robót budowlanych, wykonaną przez projektanta posiadającego odpowiednie uprawnienia budowlane – w przypadku budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 32-33 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane;
projekt zagospodarowania działki lub terenu wraz z opisem technicznym instalacji, wykonany przez projektanta posiadającego odpowiednie uprawnienia budowlane – w przypadku „budowy”, której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 9, 23, 30 i 30a, oraz „instalowania”, o którym mowa w art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane;
projekt zagospodarowania działki lub terenu, wykonany przez projektanta posiadającego wymagane uprawnienia budowlane – w przypadku budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 27 i 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane;
oświadczenie inwestora, że planowana budowa jest prowadzona w celu zaspokojenia jego własnych potrzeb mieszkaniowych, składane pod rygorem odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia – w przypadku budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane;
oświadczenie inwestora, że przyjmuje odpowiedzialność za kierowanie budową w przypadku nieustanowienia kierownika budowy oraz iż dołączona do zgłoszenia dokumentacja jest kompletna – w przypadku budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane[8].

Odnośnie do obowiązków projektanta.

Opracowanie projektu budowlanego w sposób zgodny z wymaganiami ustawy, ustaleniami określonymi w decyzjach administracyjnych dotyczących zamierzenia budowlanego, obowiązującymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej,
zapewnienie, w razie potrzeby, udziału w opracowaniu projektu budowlanego osób posiadających uprawnienia budowlane do projektowania w odpowiedniej specjalności,

należą do podstawowych obowiązków projektanta[9].

Termin na dokonanie zgłoszenia.

Zgłoszenia należy dokonać przed terminem zamierzonego rozpoczęcia robót budowlanych[10].

Termin „ważności” zgłoszenia.

W przypadku nierozpoczęcia wykonywania robót budowlanych przed upływem trzech lat od określonego w zgłoszeniu terminu ich rozpoczęcia, rozpoczęcie tych robót może nastąpić po dokonaniu ponownego zgłoszenia[11].

Sprzeciw organu administracji architektoniczno-budowlanej od zgłoszenia.

Organ administracji architektoniczno-budowlanej może, w drodze decyzji, wnieść sprzeciw, w terminie dwudziestu jeden dni od dnia doręczenia zgłoszenia[12].

Za dzień wniesienia sprzeciwu uznaje się:

dzień nadanie decyzji w placówce pocztowej operatora pocztowego,
albo, w przypadku doręczenia na adres do doręczeń elektronicznych, dzień wystawienia dowodu wysłania,
albo, w przypadku skorzystania z publicznej usługi hybrydowej, dzień odebrania dokumentu elektronicznego przez operatora wyznaczonego[13].

Organ administracji architektoniczno-budowlanej wnosi sprzeciw, jeżeli:

zgłoszenie dotyczy budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę;
budowa lub wykonywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy, inne akty prawa miejscowego lub inne przepisy;
zgłoszenie dotyczy budowy tymczasowego obiektu budowlanego, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane, w miejscu, w którym taki obiekt istnieje;
roboty budowlane zostały rozpoczęte z naruszeniem art. 30 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane, to znaczy rozpoczęto je przed terminem na wniesienie przez organ administracji architektoniczno-budowlanej sprzeciwu[14].

Kiedy organ administracji architektoniczno-budowlanej może nałożyć obowiązek uzyskania pozwolenia.

Organ administracji architektoniczno-budowlanej może nałożyć, w drodze decyzji
o sprzeciwie, obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie określonego obiektu lub robót budowlanych objętych obowiązkiem zgłoszenia, jeżeli ich realizacja może naruszać ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji
o warunkach zabudowy lub spowodować:

zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia;
pogorszenie stanu środowiska lub stanu zachowania zabytków;
pogorszenie warunków zdrowotno-sanitarnych;
wprowadzenie, utrwalenie, zwiększenie ograniczeń lub uciążliwości

dla terenów sąsiednich[15].

Odrębności dotyczące „:domów na zgłoszenie” – w tym przedmiocie zachęcamy do lektury osobnego wpisu.

Radcowie prawni
Amelia Konieczna – Bagińska
Miłosz Bagiński – Żyta

[1] Art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[2] Art. 29 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[3] Art. 29 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[4] Art. 30 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[5] Tamże.

[6] Art. 30 ust. 1b ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[7] Art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[8] Art. 30 ust. 2a ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[9] Art. 20 ust. 1 pkt 1-1a ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[10] Art. 30 ust. 5 zd. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[11] Art. 30 ust. 5b ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[12] Art. 30 ust. 5 zd. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[13] Art. 30 ust. 6a ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[14] Art.30 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.

[15] Art. 30 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – Prawo budowlane.